2021年2月17日，欧委会和欧盟外交与安全政策高级代表向欧洲议会和欧盟理事会联合提交《加强欧盟在以规则为基础的多边主义中的作用》的通讯文件，建议欧盟坚定支持多边机制，并通过多种途径发挥更大作用。文件从强化建议的提出背景、使多边主义符合欧盟利益的具体做法、加强欧盟在多边主义中作用的路径等方面进行了详细阐述。该文件特别强调，欧盟应尽可能采取多边行动，并在必要时做好采取自主性单边反制措施的准备，以强化欧盟在全球化中的领导地位，这是实现欧盟开放性战略自主权的核心。
主要内容：
第一，建议提出的背景。文件指出：（1）当前世界正处于转型期，地缘政治和经济力量发生重大转变，大国关系越来越具有对抗性和充满单边主义，多边规则和多边组织正在面临全球秩序相互竞争的挑战，这就需要在更多领域加强多边治理和以规则为基础的国际合作。新冠疫情的全球危机证明了实施多边方案的必要性，只有通过协调一致的国际合作才能应对重大全球威胁。多边主义的内容丰富，并不断发展，已取得的重要成果包括国际人权和国际人道主义相关文件、联合国2030年可持续发展议程、气候变化巴黎协定、《核不扩散条约》、管理国际贸易和投资的规则等。（2）作为以互利方式管理全球关系的最有效手段，多边主义一直是并且在未来将继续是欧盟的根本原则。欧盟的和平与繁荣取决于世界其他地区和全球的和平与繁荣，而运作良好、可靠和有效的多边机制对于实现这些目标至关重要。文件特别强调，欧盟不应仅追求纯粹的多边主义，多边机制必须有效和公平，必须符合欧盟利益、全球利益以及价值观。
第二，如何使多边机制符合欧盟利益。文件指出，欧盟在多边机制中的战略利益是双重的，欧盟必须在多边行动中突出战略优先事项和目标，而运作良好的多边机制也是欧盟战略利益所在。欧盟应通过多边机制促进世界和平与安全，捍卫基本权利、共同价值观和国际法。欧盟应继续站在应对威胁人类生存的气候变化和生物多样性危机的最前沿，并以此作为多边行动的指导。欧盟还应推动“更好地实现复苏”方案，促使世界经济和政治秩序尽快恢复到疫情发生前，包括加快全球恢复活力、解决不平等问题、促进可持续发展以及公共卫生、数字化和绿色转型（包括清洁能源转型）、捍卫人权与法治。为此，欧盟应从以下方面促进多边机制的良好运行：（1）坚定地支持以联合国为中心的国际组织，维护国际准则和国际协定。（2）积极开展国际监管合作，将多边主义扩展至民主法治、国际税收、数字合作、消费者保护、环境治理等新议题。（3）推动WTO和WHO等重要国际组织的现代化改革，并在数字化、人工智能和其他新技术领域率先制定新的全球准则、国际标准和合作框架。
第三，实现欧盟目标的途径。欧盟未来的战略目标应是更好地发挥在多边主义中的作用，以便更加有效地追求和捍卫自身利益与价值。应加强欧盟一体化以增加欧盟在国际规则制定中的话语权，并深化与第三国、多边和区域组织以及其他伙伴的合作，共同推进多边机制完善。具体举措应包括：（1）进一步推动欧盟一体化；（2）确保欧盟对外行动的一致性；（3）为多边机制开展活动提供资助；（4）加大欧盟对多边机构重要职位的支持；（5）深化伙伴关系和区域合作；（6）加强与多边机构的合作。
相关评论：欧盟外交与安全政策高级代表Josep Borrell表示：多边机制因其有效而变得重要，但是随着多边机制疑虑的增多，有必要澄清其对解决国际问题的重要性。欧盟将建立更加强大和更具多样性与包容性的伙伴关系，引导多边机制现代化并制定全球对策，以应对21世纪挑战。欧盟国际伙伴关系专员Jutta Urpilainen称：欧盟一直是并将继续是多边机制的最佳伙伴。复杂的国际环境要求欧盟团结一致，更好地利用欧盟共同力量。新的多边主义战略表明了欧盟对包容性多边机制的雄心和对重振多边机制的坚定承诺。
