继2018年发布《WTO现代化的概念文件》后，欧委会于2021年2月18日在提交给欧洲议会和欧盟理事会等机构的通讯文件（《贸易政策审议：实行开放、可持续和果断有力的贸易政策》）中，以附件形式发布了《世贸组织改革：建立可持续和有效的多边贸易体制》的方案，进一步阐述欧盟WTO改革建议。
文件从六个方面阐述欧盟的观点和建议：
第一，WTO的作用与陷入危机的原因。WTO扩大了全球贸易，促进了就业、增长和投资。但因美国阻挠上诉机构成员任命、中国市场开放程度不足和政府干预、特殊和差别待遇标准分歧严重等原因，WTO陷入危机，三大职能（规则谈判、争端解决、监督）均受到严重挑战。而以WTO为中心稳定贸易环境，对于疫情后的经济复苏至关重要。欧盟在确保WTO有效性方面具有根本性战略利益，必须为实现有意义的改革创造更多动力，并发挥主导作用。
第二，通过促进WTO可持续发展目标恢复互信，建立共识。从气候和环境危机、单边措施的频繁使用、新冠疫情的冲击等情况可以看出，WTO是全球经济治理的重要组成部分。各方应就经济复苏和发展、避免竞争扭曲、环境和社会可持续性等最迫切的问题达成一致，并将其作为经济绿色转型的组成部分。联合国可持续发展目标为各方提供了共识基础，并可重建互信。尽快完成渔业补贴谈判、加强环境保护、体面工作和性别平等是实现可持续发展的重要方面。关于“特殊和差别待遇”（SDT）标准，其使用必须以经济现实为基础，而采用“逐项协议区别对待”的做法最有可能取得谈判进展。相关方尤其是中国应该放弃援用特殊和差别待遇条款。
第三，改革上诉机构，恢复WTO争端解决机制的正常运作。任命上诉机构成员、恢复争端解决机制是WTO改革最为迫切的事项，且不应与其他问题挂钩。上诉机构的裁决范围应当仅限于争端方在上诉中提出的法律问题，并遵守时限要求，符合司法经济原则。上诉机构裁决案件时不应受先例约束，但应予以充分考虑。
第四，建立更加有效的谈判功能。应恢复WTO作为贸易规则谈判和自由化平台的有效性和可信性。应该尽快对电子商务、投资便利化、服务贸易国内规制、国家在经济活动中的角色（包括补贴）、市场准入、农业国内支持等规则进行现代化升级，并通过签署开放性的诸边协定等方式推动谈判取得进展。应制定严格的产业补贴规则，提高补贴透明度，纳入更多的禁止性补贴和推定有害的补贴类别。补贴规则应该充分考虑绿箱补贴，即为支持合法公共目标且对贸易仅产生微小扭曲作用的补贴，特别是具有透明度并遵守规则的环境补贴和研发补贴。
第五，改进WTO体系的功能。应当通过增加各成员方的政策透明度和完善WTO各委员会的工作方法，加强WTO的监督和审议职能。总干事和秘书处应该在改革中发挥积极作用，推进改革目标的实现。也可以通过更多非政府组织的参与、设立协商咨询委员会、组织跨领域问题研讨、开放虚拟会议等形式，加强企业和社会团体等利益相关方的参与。
第六，实现WTO改革的路径。欧盟应与其他成员方结盟，共同推进改革议程。尤其是要加强与美国的全面合作，求得更多共识。欧盟还应优先考虑与非洲国家的对话，并与中国和印度继续就改革问题进行探讨。第12届部长会议将是推进WTO改革进程的关键场所，《部长宣言》应该设立WTO改革工作组，以指导改革议题谈判。
欧委会副主席Valdis Dombrovskis表示，现有全球贸易规则已过时，无法确保公平竞争环境以及有效应对可持续发展和数字化带来的挑战，欧盟正是在此种背景下提出上述改革建议。而且随着WTO总干事和美国新政府就任，WTO改革将获得新的动力。
